作者 吕波 中共云南省委党校（云南行政学院）科学社会主义教研部副教授
“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”共同富裕以丰裕的物质基础为前提，而物质发展的目的在于保障和改善民生。党的二十届四中全会将“加大保障和改善民生力度”置于“扎实推进全体人民共同富裕”之前，彰显了党和国家对民生问题的高度重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是对推进社会主义根本立场的全面践行，把“坚持以人民为中心”确立为“十五五”期间经济社会发展的主线，“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”?！督ㄒ椤分校匀嗣裎行墓岽┯谌?5个部分、60条举措之中，全面回应人民群众关于收入、就业、教育、保障、健康、住房、养老育儿、安全等方面所急所盼。
聚焦民生福祉 绘就共同富裕新图景
在收入分配上，首次提出“两个同步”量化要求。第6条把“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”作为核心指标，意味着GDP每增长1个百分点，城乡居民收入就要相应增长1个百分点左右，从制度上遏制“只长骨头不长肉”的现象；绘制“橄榄型分配格局”路线图，第38条从初次分配、再分配、三次分配三个环节同时发力，强调“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬”“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，加强税收、社保、转移支付等再分配调节，并明确“有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体”，让“扩中、提低、调高”有了时间表和工具箱。在就业方面，构建“就业友好型发展方式”。《建议》把“高质量充分就业取得新进展”作为主要目标。第37条提出“加强产业和就业协同”“积极培育新职业新岗位”，强调“着力解决结构性就业矛盾”，并针对高校毕业生、农民工、退役军人、灵活就业人员等群体作出差异化部署，体现了“就业是最基本的民生”。
教育与住房则共同指向从“有”到“优”的升级。教育方面从“有学上”到“上好学”?！督ㄒ椤返?9条提出“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”“扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”，推动学前教育普惠、义务教育优质均衡、高中多样化、高等教育提质扩容、职业教育增值赋能。住房方面从“住有所居”转向“住有优居”?！督ㄒ椤返?1条提出“加快构建房地产发展新模式”“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”，强调“优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”，并提出“好房子”标准——安全、舒适、绿色、智慧，直击质量通病、物业纠纷等民生痛点。
强化全周期服务 筑牢安全健康新防线
养老育小方面实施全周期人口服务?！督ㄒ椤返?3条提出“有效降低家庭生育、养育、教育成本”，实施育儿补贴、个税抵扣、普惠托育、托幼一体化，并部署、渐进式延迟法定退休年龄、长期护理保险、失能失智老年人照护体系，让“上有老、下有小”的中青年群体真正感到政策温度。健康方面从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。《建议》第42条提出“实施健康优先发展战略”，把提高人均预期寿命作为指标，部署“疾控体系改革、分级诊疗、公立医院薪酬制度、医疗卫生强基工程、心理健康服务、中医药传承创新”等一揽子举措，让人民群众“少得病、看得上病、看得起病、看得好病”。
安全方面更加可感可及?！督ㄒ椤钒?ldquo;人民生命安全”置于现代化建设大局核心。第49—52条部署了国家安全、公共安全、社会治理，提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”“健全扫黑除恶常态化机制”“完善社会心理服务体系和?；稍せ?rdquo;，让人民群众切实感受到“安全就在身边”。
在《建议》中，“坚持人民至上”被量化成一条条可考核的硬指标、一项项可感知的暖政策、一件件可兑现的民生实事，充分体现了以人民为中心的发展思想在“十五五”规划中的主线地位。这份《建议》不仅是一份发展蓝图，更是一份写给全体中国人民的“幸福承诺书”。广大基层干部、党员、群众学习领会全会精神，应当结合身边案例，体会“幸福承诺书”以人民为中心的价值理念，不断强化对“两个确立”“两个维护”的理论认同、思想认同、情感认同，坚定“十五五”发展的决心、信心、恒心，砥砺前行，为实现中国式现代化的宏伟蓝图团结奋斗。
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