作者 周理 曾稆 分别系河池学院,云南老山干部学院、中共文山州委党校
习近平总书记强调:“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求”。在扎实推进共同富裕、全面实施乡村振兴战略的时代背景下,如何有效保障和改善农村残疾人等特殊困难群体的民生,促进其稳定就业增收,成为一项重要课题。部分地区依托发展壮大的村集体经济,积极探索成果共享机制,形成了以“精准设岗赋能、规范管理保障、全程服务支持”为核心的助残增收可持续模式,生动诠释了从“做大蛋糕”到“分好蛋糕”的治理智慧飞跃,为乡村振兴进程中推动残疾人事业高质量发展提供了宝贵经验。
背景:破解困境与夯实基础。当前,农村残疾人在劳动力市场中面临结构性弱势。受身体条件、技能培训不足、信息不畅及区域产业发展滞后等多重因素制约,他们普遍存在劳动参与率低、就业质量不高、收入不稳定等问题,能力贫困与机会缺失交织,生计脆弱性突出,是实现共同富裕道路上需要格外关注的重点群体。同时,在强农惠农富农政策的持续赋能下,农村集体经济组织的功能正从“?；驹俗?rdquo;向“强公共服务”拓展。一些地区通过发展特色种养业、乡村旅游等产业,推动村集体经济实力壮大与服务能力提升协同并进。部分集体经济组织资源统筹与公共服务能力显著增强,为实现集体经济积累与公共服务职能的有效衔接,探索从“输血式”救济向“造血式”发展转型的创新模式奠定了坚实基础。
举措:精准施策与系统支撑。实践核心在于构建了一套行之有效的运行机制。一是织密精准帮扶网络,贯通就业创业路径。依托村内支柱产业合作社,高标准建设助残基地。例如,广西东兰县金谷乡隆明村依托养殖和桑蚕产业,建立“阳光助残基地”,设立专项资金35万元,开发14个公益性岗位。同时建立“一户一策”精准帮扶机制,为96户残疾人家庭免费发放生产物资,并配套技术培训与入户指导,确保帮扶资源转化为实际效益。二是健全岗位管理机制,保障权益激发动能。公益性岗位选聘坚持民主公开与能力适配,实行自愿申报、民主评议、结果公示。上岗后通过签订协议、足额发放工资、购买意外保险“三重保障”,促进残疾人向生产者转变。三是完善全程支持体系,促进能力提升与社会融入。岗前强化技能培训与结对帮带;在岗期间改善工作环境,配备防护用品,建立健康监测;岗后加强人文关怀,通过干部常态化走访,引导参与村级事务及文化活动,破解长期边缘化困境。
成效:多方共赢与治理提升。一是就业帮扶提质增效,发展能力持续增强。以隆明村为例,村集体经济基地首批开发的公益性岗位,有效吸纳14名残疾人实现稳定就业。同时,面向全乡残疾人家庭的精准帮扶成效显著,通过技能培训和物资发放96户,协助落实残疾人辅助器具78户,落实残疾人家庭无障碍改造93户,有效带动了受助家庭可持续增收。二是集体经济服务升级,治理效能有效彰显。村集体经济基地设立后,隆明村集体经济年度公益支出占比明显提升,体现了反哺民生的力度。公开透明、规范高效的岗位管理机制,显著提升了基层治理的公信力与凝聚力。权益保障机制的完善确保了公益性岗位的高出勤率。残疾人人力资源的有效激活,还直接促进了村集体支柱产业的协同发展,实现了集体经济增效与公共服务强化的良性互动。三是赋能体系深度拓展,社会融入成效显著。“结对帮带”机制助力残疾人技能提升和角色转变。劳动防护和健康监测确保了安全生产。常态化联系走访和心理疏导服务有效提升了残疾人的社会融入意愿与能力,参与村务活动、文化活动频次显著增长。扶残助弱、共建共享的乡村文化氛围日益浓厚。
启示:可持续性与推广价值。实践表明,发展壮大的村集体经济完全可以在助残增收、促进共同富裕中发挥更大作用。其核心启示在于:一是必须坚持精准施策。根据不同残疾人的能力和需求,提供个性化的岗位和帮扶措施,确保帮扶资源用在刀刃上。二是必须强化权益保障。通过规范的协议、稳定的薪酬和必要的保险,保障残疾劳动者的合法权益,激发其内生动力。三是必须构建支持体系。从技能培训、心理关怀到社会融入,提供全链条支持,帮助残疾人重建自信、融入社会。四是必须促进良性互动。将助残帮扶与集体经济发展紧密结合,实现社会效益与经济效益的统一,确保模式的可持续性。当然,该模式在推广过程中也面临一些挑战,如资金保障的可持续性、岗位供给的多样性、跨部门协同的顺畅度等。未来,需着力构建财政主导、集体反哺、金融协同的多元资金保障体系;创新能力分级、数据驱动的岗位适配机制;完善基层赋能、效能导向的协同保障制度,从而让这一实践在更广范围、更深层次开花结果,为在乡村振兴中扎实推动残疾人事业高质量发展、促进全体人民共同富裕作出更大贡献。
[本文系2025年度广西社科界智库重点课题(一般项目)(课题编号:Zkybkt2025188)的研究成果]
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