作者 海英 迪庆州人大常委会办公室
初冬时节，迪庆藏族自治州哈巴雪山黑海湖畔的红冠野花楸树如火绽放，与雪山碧水相映成画，吸引众多游客不惜辗转跋涉到此探访。在迪庆，这棵被誉为“雪山火焰”的古树并非孤例，1128株古树名木散落在雪山、圣湖、村寨间，不仅是当地群众“敬畏自然”的文化符号，更承载着长江上游生态安全的“绿色基因”。
破题：民族地区的生态保护之问
迪庆藏族自治州作为长江上游重要生态屏障、青藏高原东南缘生物多样性保护核心区，其古树名木保护不仅是地方生态议题，更是践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念、落实《生物多样性公约》履约责任的具体实践。
随着经济社会发展，部分古树名木及其生境面临保护压力。制定专门的法规，系统性、规范化地保护这些不可再生的自然与文化瑰宝迫在眉睫。但长期以来，地方立法存在“重制定、轻实施”“重文本、轻实效”等痛点，部分法规出台后“悬在空中”。如何用法治为这些“活化石”筑起长效保护屏障，迪庆州人大常委会不断探索，给出了民族地区生态保护的“法治答案”。
立法：筑牢古树名木法治“防护网”
迪庆州人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力筑牢古树名木保护的法治根基。通过制定《迪庆藏族自治州古树名木保护管理条例》（以下简称《条例》），为古树名木织密法治防护网，既划定禁止破坏的红线，又铺设抢救复壮的绿道。立法过程中，州人大常委会深入调研，组建立法工作专班，广泛听取林业专家、生态学者、基层干部、各族群众及社会各界的意见建议。经过反复论证、精细打磨，《条例》于2021年1月1日起施行，是云南省首部古树名木保护管理领域的地方性法规。
评估：首次开展立法“法治体检”
《条例》实施4年多以来，相关保护各项机制、制度、措施是否落实到位、发挥作用？取得什么成效，存在哪些问题？是否需要修改完善？为回应群众关心关注的热点问题，州人大常委会适时组织开展了《条例》立法后评估。这也是迪庆州首次运用系统化、标准化指标对地方性法规进行全周期、多维度的“回头看”，探索出一条提升地方立法质量的新路径。
为切实做好立法后评估工作，州人大常委会精心组织，周密部署，制定评估工作方案，成立评估工作组，制定《迪庆州人大常委会立法后评估指标评分细则（试行）》，建立起一套完整的评估标准体系，采用静态法规文本质量与动态实施情况相结合、法规共性与个性指标相结合、定性评估与定量评分相结合的方法，从合法性、科学性、民主性、规范性四个维度评估文本质量，从实施保障和实施效果两个方面检验实践成效。
“开展立法后评估，不仅是对条例实施效果的‘验收’，实际上这也是对《条例》的一次深入宣传，能有效提高社会各界对《条例》的认识，进一步推动相关制度措施落地生效。”州人大法制委主任委员和志才表示。在5个多月的评估期间，评估工作组通过资料收集、实地调研、问卷调查、专题座谈、专家论证等多种方式，对《条例》进行了全面诊断，形成了高质量的立法后评估报告。
成效：法治护航古树“老有所依”
评估显示，《条例》创新制定的分级保护管理、古树名木损失评估、古树群保护等制度，紧密结合迪庆高原生态、多民族文化等特点，体现了鲜明的地方特色。《条例》实施4年多来，全州各职能部门积极推进《条例》各项规定落实落地，《条例》各项制度的法治效果和社会效果初步显现。全州已完成1128株古树名木的资源普查，为每株古树建立“电子身份证”，挂上“保护铭牌”，让古树从无人管变为有人护、有法保。通过实行保护管理责任制、常态化网格巡护、“一树一策”抢救复壮等措施，构建起全方位的保护体系。同时，多部门开展联动执法，严厉打击破坏古树名木违法行为，截至目前，全州未发现非法采伐、毁坏古树名木的重大违法行为，条例的威慑力和保护效果充分显现。
在严格保护的前提下，迪庆州积极探索古树名木生态价值转化途径。依托独特的古树群落和优美的自然风光，大力发展生态旅游、乡村旅游和研学旅游，让古树成为色富民资源。维西县塔城镇启别村依托古树群、古村落发展乡村旅游，将闲置的农舍升级为精品民宿集群，成功培育4家酒店、34家民宿，形成近860个床位的接待能力，带动500余名村民就业，实现年旅游收入超800万元。“这些古树现在成了我们的‘摇钱树’”，启别村村委会主任古玉海说。
“《条例》规定将80年以上不满100年的古树后续资源参照三级保护，为未来古树资源储备提供制度保障，在实践中发挥了重要作用。”州人大常委会立法专家和润云在个别座谈时说。
转化：做好立法“后半篇文章”
评估不是终点，而是新起点——其核心目的是推动地方立法从“有法可依”向“良法善治”跨越，让法规真正“落地生根、惠及民生”。
评估工作组针对发现的问题，提出了具体的改进建议。“评估发现，古树后续资源保护还需加强技术支撑。”参与评估的州林业和草原局彭晓艳说。“我们将把评估结果转化为改进工作的具体措施，针对古树救护能力和资金保障上的短板，目前已形成清晰的整改路径，将推动政府从‘人、财、物’三方面系统化解决问题。”州人大法制委主任委员和志才表示。
立法后评估为古树名木保护工作“量体裁衣”，不仅检验了条例的实施效果，更为完善地方立法工作机制积累了宝贵的迪庆经验。下一步，迪庆州人大常委会将充分运用评估成果，一方面将评估中发现的好经验、好做法固化下来，指导今后的立法工作；另一方面针对评估发现的问题，督促相关部门研究改进，持续跟踪法规实施情况，形成立法工作闭环，不断提升立法质量，用更坚实的法治力量守护好绿水青山。
（责任编辑 苏宇箫）
举报
