找准症结 精准发力
深度融入全国统一大市场建设
——中共云南省委党校（云南行政学院）第四期县处级正职干部进修班学员论坛综述
中共云南省委党校(云南行政学院）学员工作处
习近平总书记强调“建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要”。党的二十届四中全会指出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。日前，中共云南省委党校（云南行政学院）第四期县处级正职干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”进修班学员论坛在昆明举行。论坛以“全国统一大市场建设的重点和难点”为主题，8位学员代表立足各自专业领域和研究方向，从理论创新、实践探索、问题剖析、路径突破等多个维度展开了深入研讨。同时，与会学员分班分组积极提问，在思想碰撞中凝聚共识，在智慧交融中启迪思路。
本次论坛将党的创新理论同工作具体实际相结合、将全国统一大市场建设同云南构建新发展格局相结合，聚焦习近平总书记为云南擘画的三个定位展开讨论。学员们认为，云南要立足区位优势，发挥资源禀赋，在全国统一大市场建设中找准定位、展现作为。
时代呼唤，深刻把握统一大市场建设的战略意义
学员们认为，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前国际形势复杂多变，国内经济转型升级进入关键期，推进全国统一大市场建设具有重大战略意义和深远历史影响。这不仅关乎国内经济循环的畅通，更关系到我国在国际竞争中的地位。
基于国内大循环和国内国际双循环的相互依存、相互促进关系，段海涛学员认为全国统一大市场建设能为云南面向南亚东南亚辐射中心建设提供资金技术人才等要素资源保障、市场基础制度保障、市场设施高标准联通支持，助力云南承接东部产业转移；而云南辐射中心建设则丰富了统一大市场内涵，拓展市场空间、促进要素流动、推动制度创新、提升国际影响力，是云南助力全国统一大市场建设作出的贡献。
冯子明学员从体制机制角度深入分析，提出当前我国经济发展面临的一个严峻考验就是因地方保护等因素形成国内市场壁垒导致的“内卷式”竞争，阻碍了经济增长活力、资源配置效率和消费升级进程，并通过深入调研发现，我国省际贸易的内部壁垒“边界效应”制约了经济效率的提升。他认为，必须下大力气打破体制机制障碍，构建统一开放、竞争有序的市场体系。
我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体的超大规模市场优势，但由于市场壁垒造成的机制性障碍，内需潜力尚未充分释放。刘一涛学员认为，纵深推进全国统一大市场建设，正是将市场优势转化为发展动力的关键举措，也是推动高质量发展的必由之路。“五统一、一开放”的基本要求为深化改革指明了方向，这将有助于做强国内国际双循环、释放超大规模市场优势。
侯文明学员以贵金属产业为例，生动阐明了建设全国统一大市场对保障国家战略资源安全的重要性。他介绍，中国已成为全球贵金属消费的第一大国，2023年总需求量达到12188.5吨，其中工业需求占比高达78%。然而，国内贵金属行业“小而散”的格局制约了产业竞争力提升，高端产品与核心技术的制高点仍主要由外资企业掌控。唯有通过建设全国统一大市场，才能破解资源约束，提升国家战略资源安全保障能力。
胡邦文学员则通过“云品出滇”的现实困境，说明了建设全国统一大市场对区域特色产业发展的必要性。他提出，云南优质农产品如文山三七、昭通苹果、施甸核桃等高原特色农产品，虽然品质优良，但由于物流成本高、市场壁垒多，难以在全国市场实现优价优销。数据显示，云南农产品物流成本占售价的比例远高于发达国家水平，“酒香也怕巷子深”成为云品出滇的真实写照，建设全国统一大市场将为“云品出滇”开辟更加广阔的发展空间。
攻坚克难，深入剖析统一大市场建设的深层障碍
学员们坚持以问题为导向，实事求是地分析了当前推进全国统一大市场建设面临的多重难点和深层次矛盾。大家认为，必须正视问题、直面挑战，才能找到切实可行的破解之道。这些问题既有体制机制层面的障碍，也有执行落实层面的困难，需要系统梳理、统筹解决。
从高校实践出发，李红英学员提出了政策“最后一公里”落地面临的难题。例如在高校采购和资产管理中，科研活动的“急、特、专”需求与“公开招标”的统一要求之间往往难以平衡，资产处置流程严谨与市场追求“高效流转”之间存在矛盾。这些问题都需要在坚持统一规则的前提下，寻求灵活务实的解决方案。她认为，破除这些“隐性壁垒”不仅需要制度完善，更需要思想解放与协同创新。
江磊学员从旅游产业发展角度补充分析了市场一体化进程中的障碍。他认为，跨区域监管标准不一、数据流通不畅、规则衔接不够等问题，制约了全国旅游大市场的形成。特别是在数字化时代，数据要素的跨区域流动面临诸多制度性障碍，这在一定程度上制约着新业态、新模式的发展。云南旅游企业创新能力不足，传统旅游要素严重依赖平台流量导入，在互联网大平台流量垄断问题突出的背景下，景点话语权不断削弱。
李灿松学员从中药产业发展角度，深入分析标准体系碎片化带来的问题。由于缺乏统一的质量标准和认证体系，云南优质中药材面临“好药出滇、价难优先”的困境。全省标准化基地仅占中药材基地总面积的18.35%左右，获得绿色食品认证的中药材基地面积仅有1400亩。这不仅影响产业效益，也在一定程度上造成资源浪费，建立统一的标准体系和追溯机制刻不容缓。
段海涛学员从国际经贸合作角度，提出在云南面向南亚东南亚辐射中心建设过程中，规则对接不畅、标准互认不足等问题仍然突出。虽然中老铁路等重大基础设施已经建成，但在通关便利化、检验检疫标准统一、数据跨境流动等方面仍存在诸多障碍。这些问题制约了云南辐射中心功能的充分发挥，需要从制度和规则层面寻求突破。
创新突破，系统构建统一大市场的实施路径
面对全国统一大市场建设过程中的各种挑战，学员们提出了一系列富有建设性的解决方案。大家认为，要坚持系统思维，注重制度创新，构建全方位的政策体系和工作机制。既要着眼于顶层设计，也要关注基层创新，形成上下联动、协同推进的工作格局。
冯子明学员强调了法治保障的基础性作用，建议加快研究制定《全国统一大市场条例》，作为统领性法规明确制度框架、政府职责与市场主体权益。同时，要加速社会信用建设法、招标投标法、政府采购法、反不正当竞争法等关键性法律法规的完善修订工作，消除法律法规之间的冲突和模糊地带，为全国统一大市场建设提供坚实的法治保障。通过修订招标投标法，进一步清除政府采购和招标中的歧视性条款，为外地企业公平参与竞争扫清障碍。
刘一涛学员从体制机制改革层面提出了具体建议。他认为，要深化财税体制改革，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，特别要建立跨区域的税收利益分享机制，按照价值创造的原则进行税收合理分配，从利益源头上弱化地方保护动机，推动区域协调发展。还要调整消费税征收环节，将部分税目从生产、进口环节后移至消费环节，并逐步下划给地方政府，以拓展地方税源、增强地方财政自主性。
从产业发展角度，侯文明学员提出要构建全国统一的要素交易平台，促进资源优化配置。他以贵金属产业为例，建议建立全国统一的贵金属交易平台，整合行业市场交易信息，实现贵金属资源的市场化配置。同时要加强对贵金属行业的市场监管，建立跨地区、跨部门的联合执法机制，促进行业规范有序发展。
胡邦文学员从物流体系建设的角度，建议要加快构建现代流通体系，降低社会交易成本。他提出要完善市场设施，强化物流基础设施“硬联通”，继续完善综合立体交通网络，重点打通区域间的“断头路”和碍航节点。同时要推进规则标准“软联通”，大力推广“一单制”等多式联运模式，统一相关单证、标准和操作规程，建立健全统一规范、信息共享的各类交易平台。
学员们认为，云南要充分发挥区位优势，在规则对接和通道建设上实现突破，并认为要充分利用沿边开放平台，推动制度型开放，构建全方位开放新格局。冯子明学员从政府行为规范角度强调了统一标准的重要性。要通过统一政府行为尺度，提升制度型开放水平。积极推进“放管服”改革，规范行政审批流程，提高政府服务效能，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。刘一涛学员从规则对接角度提出，云南应充分利用沿边开放优势，在电子信息制造、绿色食品等领域推动与周边国家在检验标准、通关流程、数据跨境等方面实现互认互通，提升制度型开放水平。段海涛学员从提升全要素生产率的角度，提出要打造区域融合跨境示范，促进全国统一大市场要素流动。胡邦文学员从物流便利化角度提出了具体建议。他认为，要加快建设跨境物流信息平台，促进国际物流便利化。推动建立区域性物流合作机制，加强与周边国家在物流标准、单证格式、通关流程等方面的对接，提升跨境物流效率，降低贸易成本。
此次学员论坛通过深入交流，深化了认识，凝聚了共识，明确了方向。学员们纷纷表示，要将论坛成果转化为推动工作的具体行动，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，投身到全国统一大市场建设的伟大实践中去。
（责任编辑 苏宇箫）
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