作者 李丽莎 昆明市社会科学院
随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，抢占未来产业制高点已成为形塑区域竞争新优势的战略选择。然而，未来产业作为前沿技术驱动的新兴业态，其高度不确定性与颠覆性特征，对传统产业培育模式和服务机制提出了全新挑战。在此背景下，区域营商环境的竞争力，正从政策优惠的浅层比拼，转向制度型开放水平与投资便利化效能的深度竞争。面对这一深刻变革，需立足自身区位优势和资源禀赋，以推进高标准投资便利化为核心突破口，着力破解外资准入审批“隐性壁垒”、事中监管“一刀切”、要素配置“低效化”等体制机制障碍，努力在未来产业布局中抢占先机、塑造优势，为云南经济社会高质量发展注入持久动能。
优化准入与营商环境，提升全球投资吸引力
国际资本投入是汇聚全球优质资源、培育未来产业新优势的关键基石。为此，需聚焦准入环节优化与营商环境提升，系统构建更具国际竞争力的制度环境，有效引导国际资本深度参与云南未来产业发展。其一，对接国际经贸规则，降低跨境投资交易成本。在全球经贸规则深度重构的背景下，国际资本流动日益呈现“规则导向型”特征。要顺应这一趋势，主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸协定，在知识产权保护、竞争中立等领域开展规则创新试点，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，系统破除跨境投资面临的制度壁垒，切实降低高端要素流动成本，增强未来产业投资环境的国际吸引力。其二，动态调整负面清单，拓宽新兴领域开放空间。面对未来产业技术迭代快、业态融合深的特征，亟需建立根据国家政策导向与商务发展实际动态调整的跨境服务贸易负面清单。同时，全面落实“非禁即入”原则，放开负面清单外领域准入限制，持续拓宽生物医药、绿色能源等未来产业的外资准入范围，以系统性开放提升国际资本参与未来产业的广度与深度。其三，深化行政审批改革，增强市场主体投资信心。围绕市场主体对高效、透明、可预期的营商环境需求，应在未来产业领域大力推进“极简审批”改革。一要大力做“减法”，坚决清理取消非必要审批事项和冗余环节；二要着力促协同，对跨部门、多环节事项推行并联审批，实现“一窗受理、同步审查、限时办结”；三要持续优服务，全面推行告知承诺、容缺受理等模式，最大限度压缩审批时限。通过“减环节、促协同、强服务”的组合拳，打造项目落地的“云南速度”，切实增强投资主体的获得感与发展信心，构建具有国际竞争力的投资环境。
完善服务与监管体系，打造稳定经营预期
透明稳定可预期的制度环境是激发企业长期投资、促进产业持续深耕的核心保障。当前，市场主体的投资决策仍受政策波动、监管分散等因素影响，亟需加快构建系统化的服务与监管体系，切实增强企业在滇发展的信心与预期。一是以数字监管平台建设为抓手，实施风险分级管控。为统筹投资便利化与风险防控，应深入推进数字化监管改革，打造省级“智慧监管”一体化平台，推动跨部门、跨层级数据整合共享，实现对投资项目全生命周期的动态监测。在此基础上，构建涵盖企业信用、行业特性等多维指标的风险评估模型，实施差异化监管策略。对信用良好、风险较低的企业，推行“无事不扰”的包容审慎监管；对风险突出领域和主体，强化重点监测与精准干预。通过智慧监管，有效平衡“放”的活力与“管”的秩序，为守信企业营造稳定宽松的发展环境。二是以政策协调机制优化为重点，匹配企业成长需求。针对未来产业企业在不同发展阶段对政策供给的协同性要求，应打破政府部门条块分割，强化产业、金融、土地、人才等核心政策资源的集成供给与动态适配。通过推行“一企一策”或“一类一策”等精准服务模式，促进各项政策工具同向发力。以支持绿色硅材、新能源电池等未来产业发展为例，可统筹调配用地、用能等关键要素指标，为重大项目落地提供全周期保障。三是以知识产权保护强化为保障，筑牢创新生态屏障。必须加快构建完善的知识产权保护体系，对侵权行为实施行政监管与司法保护协同发力的综合治理。尤其要前瞻布局低空经济、人工智能等前沿领域，探索数据知识产权等新型保护规则，为新技术、新业态发展提供制度保障。通过切实保障创新成果的市场价值与投资者的合法权益，有效激发创新活力，为未来产业高质量发展营造安全可靠的创新生态。
赋能要素与创新协同，激发产业内生动力
协同赋能的创新生态是将投资便利优势转化为产业长期竞争力的重要支撑。为增强未来产业发展的内生动力与持续竞争力，需着力打通高端要素流动壁垒，深化产学研用融合，前瞻布局现代化基础设施体系，加快构建创新驱动的发展格局。首先，畅通数据人才资本流动，促进高端要素集聚共享。提升投资便利化水平，不仅体现在审批流程的“减法”上，更体现在要素供给的“加法”与“乘法”上。要在投资便利化的政策框架下，建强区域性国际数据枢纽，促进数据跨境安全有序流动；实施更加开放精准的引才育才政策，使人才“引得进、留得住、用得好”；创新投融资机制，引导资本精准投向前沿领域。通过促进数据、人才、资本三大要素在云南高效汇聚与优化配置，形成强大的协同倍增效应，为未来产业构筑新质生产力提供核心支撑。其次，支持产学研用深度融合，加速创新成果转化应用。为打通从“实验室”到“生产线”的关键堵点，需着力破除体制机制壁垒，构建以企业为主体、市场为导向的协同创新体系。鼓励省内龙头企业联合高校、科研机构共建创新联合体，围绕未来产业开展关键技术攻关。在双方自愿的基础上，通过完善成果转化激励与服务机制，积极培育专业化技术转移机构，全面打通从技术研发到产业应用的创新链条，使科技创新真正成为驱动未来产业高质量发展的核心引擎。最后，布局现代基础设施体系，夯实未来产业发展根基。现代化的基础设施体系是将投资便利化政策红利转化为企业运营效能的重要基础。为此，云南需统筹推进绿色能源、智慧物流、高效交通、数据要素等基础设施的智能化升级与协同布局，构建集约高效、经济适用、智能绿色、韧性安全的现代化基础设施体系。通过显著降低企业运营成本、提升要素配置效率，为未来产业在滇集聚发展构筑坚实基础。
推进高标准投资便利化是云南把握产业变革机遇、塑造区域竞争新优势的战略支点，必须将这项改革作为系统性工程持续推进。要牢牢抓住制度型开放机遇，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，以更高水平开放汇聚全球优质资源，以更高效能监管服务提振市场主体信心，以更深层次创新协同激发产业内生动力，构建覆盖项目全链条、企业全周期的投资便利化服务体系。通过全方位、多层次、宽领域的制度创新，将云南独特的区位优势和资源禀赋切实转化为未来产业发展的核心竞争力，在积极融入和服务国家发展大局中展现更大作为、作出更多贡献。
（责任编辑 苏宇箫）
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