作者 周洪旭 中共云南省委党校省情和资政研究院副教授
舒源 中共云南省委党校省情和资政研究院院长、教授
《习近平谈治国理政》第五卷第十一专题“推进国家安全体系和能力现代化”收入的四篇重要文章，围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给、完善基层治理体系、以新安全格局保障新发展格局、推动新时代社会工作高质量发展等重大议题作出系统阐述，进一步丰富和发展了总体国家安全观，彰显了总体国家安全观的思想魅力和实践伟力，为我们在奋进新时代、开启新征程的道路上维护和塑造国家安全作出了科学指引，也为云南实践提供了根本遵循和行动指南。
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，云南作为边疆民族省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织，生态优越性与脆弱性并存，面临的安全风险隐患点多面广，各方面治理任务繁重。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，云南深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，不断提升维护全省国家安全和社会稳定的能力水平，以高水平安全护航云南高质量跨越式发展，坚决筑牢祖国西南安全稳定屏障。
保障粮食和重要农产品稳定安全供给，扛牢粮食安全这一“国之大者”。习近平总书记指出：“农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。”粮食生产事关国家安全，云南省委、省政府历来高度重视粮食安全。一是紧盯提升粮食产能这一首要任务，抓好耕地和种子两大要害。云南各地严格落实耕地保护和粮食安全责任，粮食综合生产能力得到进一步提升。2024年，云南粮食总产量1993.5万吨，比上年增加19.5万吨，增长1.0%，粮食十三连增也成为云南对“仓廪实，天下安”的最好注解。云南深入实施种业振兴行动，建设高标准种业基地，提升种业创新供种保障能力；鼓励推广优质稻、热带血缘玉米、花卉、蔬菜、加工型马铃薯等自育优良品种，加快退化品种更新改良，支持企业积极引进推广国内外优良品种，确保各项产业在种业上具有领先优势。云南是“十四五”期间国家唯一同时布局农作物资源中期库、畜禽资源基因库、水产资源库项目的省份，3大资源库的落地为云南建设国内一流、西南最大的种质资源保护中心奠定了良好的基础。二是践行大食物观，拓展农业生产空间领域。云南气候类型多样、生物资源丰富、生态基础良好，特色农业发展优势突出。近年来，云南积极践行大农业观、大食物观，立足各地资源禀赋，向森林、草原、江河湖海拓展食物来源，向植物、动物、微生物要热量和蛋白，形成具有地域特色的食物供给模式，广大消费者的餐桌更加多样化，农民的腰包鼓了起来，为国家粮食安全作出更大贡献。
完善基层治理体系，夯实国家安全和社会稳定基层基础。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”这一重要论述深刻揭示了基层治理现代化是中国式现代化的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，事关党的执政之基，事关人民群众切身利益，为地方不断完善基层治理体系，夯实国家安全和社会稳定基层基础指明了方向。近年来，云南聚焦党建引领深度融合、基层治理机制创新、矛盾纠纷高效化解和基层减负与力量下沉等关键领域，多措并举完善基层治理体系。从2024年9月开始，云南分3批压茬推进乡镇（街道）履职事项清单工作。全省4级专班合力编制三张改变基层治理生态的清单，让国家治理体系和治理能力现代化的宏大命题在西南边疆转化为打通基层治理“最后一公里”的生动实践。云南聚力提升党建引领基层治理效能、破解“小马拉大车”突出问题，在全省选取6个县（区）创新开展数据赋能基层治理“云表通”试点，逐步构建省市县乡村五级共建共享的基层治理数据库，推动从“基层报表”向“平台用数”转变，探索出一条以数字化手段为基层减负、为治理增效的云南路径。云南将新时代“枫桥经验”与省情实际相结合，制定出台《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，创新成立省委平安云南建设领导小组矛盾纠纷多元化解专项组，加强各级矛盾纠纷大调解中心建设，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，推进领导干部接访下访，有效化解了一批重复信访和信访积案。始终把铸牢中华民族共同体意识作为云南民族工作和各项工作的主线，奋力推动民族团结进步示范区建设，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，持续深化各民族交往交流交融，使各民族人心归聚，精神相依。
牢牢把握维护国家安全的人民立场，推动新时代社会工作高质量发展。习近平总书记指出：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”党的二十大报告将社会治理、社会工作放在国家安全部分统筹部署，充分体现了坚持以人民安全为宗旨的新时代国家安全的根本立场。习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”做好社会工作关键就是要抓好凝聚服务群众工作，从而为国家安全工作赢得最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。近年来，云南坚持以人民为中心，健全社会工作体制机制，突出抓好新兴领域党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好凝聚服务群众工作，全省社会工作呈现高质量发展态势。构建起“社会工作部（‘两新’工委）—行业党委—街道社区（乡镇、园区）‘两新’党组织—社区‘两新’党建工作人员—党建指导员—党支部书记”上下贯通的工作体系。全省803个行业党委规范化建设，223个街道全覆盖成立“两新”党委。全省新兴领域建立工会组织3.5万余个、团组织8.3万余个、妇联组织7700余个，不断增强“两个覆盖”质效。持续开展“三送三进”行动，推动党建惠企、党建强企。共建共享7600余个“云岭先锋新家园”暖“新”服务阵地，开展“骑手友好社区”建设试点和“党建引领网络主播助农增收”专项行动，对新就业群体的关爱凝聚服务更加有形有感。
以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。习近平总书记指出：“要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。”为地方做好国家安全工作指明了重点和方向。云南深刻把握自身在新安全格局中肩负的重要使命，深入践行总体国家安全观，确保党中央关于国家安全工作的决策部署在云南落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。云南把政治安全放在首要位置，统筹好传统安全和非传统安全，防范化解重点领域风险，抓实经济、社会、网络、生态、生物等各领域安全和海外利益保护。落实中央周边工作会议精神，维护好边境安全稳定，为构建周边命运共同体作出了云南贡献。落实构建新安全格局重大战略部署，深化构建联动高效的风险防控体系，深化构建高效运行的统筹指挥体系，深化构建常态长效的宣传教育体系，深化构建坚实有力的综合保障体系，以体系化、机制化为主线，不断推进建设具有云南特色的国家安全体系。
2025年是“十四五”规划收官之年，我们要圆满完成各项规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，做好国家安全工作至关重要。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实加快推进国家安全体系和能力现代化、以新安全格局保障新发展格局的重大战略部署，让祖国西南安全稳定屏障坚如磐石，让总体国家安全观在中国式现代化云南实践中绽放出更加灿烂的真理光芒。
（责任编辑 苏宇箫）
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