云南日报记者 李翕坚
话题
审计工作如何助力云南“三个定位”建设取得新成效?怎样加强合法合规审计和绩效效益审计?“云审查”平台如何赋能生态审计?7月24日,云南省审计厅总审计师李涛率队做客“金色热线”,就群众关心的热点问题进行解答。
聚焦“三个定位” 有力有效推动发展
党的十八大以来,习近平总书记3次到云南考察调研,对云南工作作出一系列重要指示批示,云南审计机关采取哪些措施进行贯彻落实?
“云南审计机关始终牢记习近平总书记嘱托,不断推动审计工作高质量发展,积极融入‘三个定位’建设,以有力有效的审计监督推动云南在中国式现代化进程中开创发展新局面。”李涛介绍,一是助力民族团结进步示范区建设。我省连续5年实施脱贫攻坚审计,连续4年开展乡村振兴审计,开展强边固防、农村“厕所革命”等审计,为边疆民族地区从脱贫摘帽迈向乡村振兴、各民族共同繁荣发展贡献了力量。2022年,聚焦少数民族非遗保护传承和活化利用,促进省级层面出台5个规范性文件,省级财政专门安排1500万元专项经费,有效保障了少数民族非物质文化遗产“传下去”。二是助力生态文明建设排头兵建设。2014年,云南审计机关首次在州(市)政府主要领导的经济责任审计中把自然资源资产作为重点审计内容,并积极探索领导干部自然资源资产离任审计的内容、方式和评价体系。截至目前,已经连续11年组织开展领导干部自然资源资产离任审计。同时,我省还连续10年组织开展九大高原湖泊保护治理审计。我省审计部门注重服务生物多样性保护,2023年,组织实施了亚洲象保护专项审计调查。2024年,探索开展事前监督,实施了哀牢山国家公园创建专项审计调查,推进生态产品价值转化,让更多的“绿水青山”成为“金山银山”。此外,主动联络四川、贵州两省审计机关,先后开展了赤水河全流域以及泸沽湖流域“省际联审”,在全国地方审计机关中开启了区域协作审计的先河。三是助力面向南亚东南亚辐射中心建设。2019年至2021年,对吴哥机场建设项目推进情况进行了专项审计。省委、省政府采纳审计建议,成立了省级工作领导小组,加强与柬埔寨政府沟通协调,推动项目于2020年3月全面启动建设。2021年,开展了老挝首都万象至磨丁口岸高速公路万象至万荣段项目专项审计调查,并向省委审计委员会报送了审计工作专报,经省领导批示后,相关主管部门和审计机关共同督促项目建设单位落实整改要求,保证项目建成通车。
“云”技术赋能 助力算好“生态账”
一个多月前,在省审计厅驻西双版纳州审计组办公室内,工作人员通过“云审查”平台,整合多部门数据进行智能分析,发现在澜沧江流域河道周围堆放着建筑垃圾,并把疑点图斑反馈给当地政府。目前,当地已派出7名执法人员到现场进行核查,累计投入挖掘机4辆、装载机1辆、渣土车8辆进行清理。
“云审查”平台带来的不仅是问题定位的精准,更是审计效率的飞跃式提升。西双版纳州审计局审计干部刘姗姗介绍,传统的审计模式要收集很多纸质材料,并一页一页去查询,可能需要五六天的时间才能发现问题,而现在通过“云审查”平台,只需要五六分钟就能发现问题。
“云南地域辽阔,自然资源禀赋优越,资源环境审计工作点多面广、复杂多样,传统审计方法难以满足新形势下审计工作要求。”省审计厅电子数据审计处处长谭安碧介绍,基于地理空间大数据的“云审查”平台让审计人员实现了从“人眼”到“天眼”的视角转变,不仅“手中有账”,还“眼里有图”“心中有数”。“云审查”平台充分利用地理信息技术、遥感技术等前沿技术,构建了自然资源、林草、水利等空间数据分析“一张图”,建立了审计算法模型70余个,形成了跨行业跨地域“空—天—地”一体化的数据分析平台,保障了全省147家审计机关资环审计项目1000余个。
“通过不断探索完善‘云审查’平台各项功能,审计部门疑点分析、审计核查、评判问题的能力得到了显著提升。”谭安碧表示,审计部门运用“云审查”平台“看”的功能,“看”山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素在不同时期保护面积实际变化及整体性保护情况,并在领导干部自然资源资产离任(任中)审计中作为评价领导干部履职情况的依据,督促领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,守牢全省各类自然保护地、耕地保护红线。运用“云审查”平台“算”的功能,“算”资源利用生态效益账,将生态补偿资金、资源税等财税数据精准映射到地理空间,核查经济事项的真实性和合规性。运用“云审查”平台“探”的功能,“探”生态环境污染源,深度解析土壤、植被、水体等自然要素的遥感影像光谱特征,精准识别地物类型。运用“云审查”平台“追”的功能,“追”生态环境损毁量,在一些审计人员难以到达的地方,应用无人机测绘技术对天然林损毁、矿产资源盗采等事项进行实物测量,对问题进行定性和定量。
加强绩效审计 推动审计效能转化
怎样加强合法合规审计和绩效效益审计?
“当前,被审计单位和行业领域在收支管理上总体相对规范,经济领域简单粗暴的违纪违法问题逐步减少,但隐藏较深的‘期权式’贪腐以及行政行为中的低效浪费现象依然存在。”省审计厅社会保障审计处处长王志刚介绍,基于对新形势新问题的研判分析,今年全省审计工作会议对稳步推进更高定位和层面的绩效审计工作专门作了部署安排。一是转变合法合规审计关注重点。重点查处贯彻落实党中央重大经济决策部署不到位、执行中央八项规定精神和过紧日子要求不严格,以及违反财经纪律的问题,保障党和国家大政方针在财经领域的贯彻落实。二是在做好合规审计的同时加强绩效审计。将审计视角扩展至“切好蛋糕”,延伸至“把每一分钱花出最大效益”,推动解决“有钱花不出去”“花钱没有效益”并存,以及“先要钱、再谋事”“护盘子、守基数”等突出问题,寻求向支出要效益、向资产要效益,从而推动财政政策效益整体提升。目前,审计部门正在加快研究制订关于深化绩效效益审计工作的指导意见,促进提高财政资金的宏观配置效率和微观使用效益。三是重点关注财政资金背后的政策落实效果。关注重大政策财力保障、资金绩效与政策目标协同等情况,通过资金使用绩效反向查找源头管理方面存在的项目立项、制度建立、资金分配、政策目标确定等问题以及问题背后的体制机制障碍和制度缺陷,找到财政财务收支与公共资金、国有资产、国有资源管理分配使用绩效不高“浅问题”背后的“深逻辑”,助力提高财政资金政策效果、提升财政资源配置效率,有效推动审计监督效能向治理效能转化。
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